В Москве, охрану которой курировал Дзержинский, постановления красного террора не имели широкого распространения. В Петрограде ситуация была иной. Председателем Петроградского Совета был Григорий Зиновьев, который недавно сложил с себя полномочия вместе с Каменевым, а теперь буквально и бездумно начал красные репрессии. По воспоминаниям Якубовича: Зиновьев применил массовый террор, было казнено множество людей, которые совершенно не могли участвовать в террористических акциях против советской власти, но просто в силу своей принадлежности к ранее правящим классам были назначены к ликвидации. Тогда в Петрограде было казнено очень много людей, гораздо больше, чем в других городах. Похоже, что эта агрессивная активность Зиновьева не была результатом спокойного анализа (...) Зиновьева охватила паника. Именно этим объясняются чрезвычайные репрессивные меры, принятые в Петрограде, намного превосходящие те, которые Дзержинский предпринял в Москве.